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中國(海南)自由貿易試驗區總體方案

發(fā)布時(shí)間:2020-08-26  瀏覽量:8678

中國(海南)自由貿易試驗區總體方案


賦予海南經(jīng)濟特區改革開(kāi)放新的使命,是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略。建設中國(海南)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區)是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼于國際國內發(fā)展大局,深入研究、統籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策,是彰顯我國擴大對外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。為深入貫徹習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神,落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》要求,高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持高質(zhì)量發(fā)展,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,以供給側結構性改革為主線(xiàn),解放思想、大膽創(chuàng )新,堅持開(kāi)放為先,以制度創(chuàng )新為核心,賦予更大改革自主權,大膽試、大膽闖、自主改,深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統一高效的市場(chǎng)環(huán)境,將生態(tài)文明理念貫穿自貿試驗區建設全過(guò)程,積極探索自貿試驗區生態(tài)綠色發(fā)展新模式,加強改革系統集成,力爭取得更多制度創(chuàng )新成果,彰顯全面深化改革和擴大開(kāi)放試驗田作用。

(二)戰略定位。發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢,緊緊圍繞建設全面深化改革開(kāi)放試驗區、國家生態(tài)文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務(wù)保障區,實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略,加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

(三)發(fā)展目標。對標國際先進(jìn)規則,持續深化改革探索,以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,加快建立開(kāi)放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。到2020年,自貿試驗區建設取得重要進(jìn)展,國際開(kāi)放度顯著(zhù)提高,努力建成投資貿易便利、法治環(huán)境規范、金融服務(wù)完善、監管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標準高質(zhì)量自貿試驗區,為逐步探索、穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實(shí)基礎。

二、在海南全島建設自由貿易試驗區

(四)實(shí)施范圍。自貿試驗區的實(shí)施范圍為海南島全島。自貿試驗區土地、海域開(kāi)發(fā)利用須遵守國家法律法規,貫徹生態(tài)文明和綠色發(fā)展要求,符合海南省“多規合一”總體規劃,并符合節約集約用地用海的有關(guān)要求。涉及無(wú)居民海島的,須符合《中華人民共和國海島保護法》有關(guān)規定。

(五)功能劃分。按照海南省總體規劃的要求,以發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導,科學(xué)安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。按發(fā)展需要增設海關(guān)特殊監管區域,在海關(guān)特殊監管區域開(kāi)展以投資貿易自由化便利化為主要內容的制度創(chuàng )新,主要開(kāi)展國際投資貿易、保稅物流、保稅維修等業(yè)務(wù)。在三亞選址增設海關(guān)監管隔離區域,開(kāi)展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉等業(yè)務(wù)。

三、加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

(六)大幅放寬外資市場(chǎng)準入。對外資全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現代農業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放,在種業(yè)、醫療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車(chē)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開(kāi)放力度。取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制。將增值電信業(yè)務(wù)外資準入審批權下放給海南省,取消國內多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、上網(wǎng)用戶(hù)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲轉發(fā)類(lèi)業(yè)務(wù)外資股比限制,允許外商投資國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)(外資股比不超過(guò)50%)。允許設立外商投資文藝表演團體(中方控股)。放寬人身險公司外資股比限制至51%。取消船舶(含分段)及干線(xiàn)、支線(xiàn)、通用飛機設計、制造與維修外資股比限制。取消石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)須通過(guò)與中國政府批準的具有對外合作專(zhuān)營(yíng)權的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進(jìn)行的要求。取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制。允許在自貿試驗區內設立的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬區內建筑工程項目,不受項目雙方投資比例限制。允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結構工程師資格的境外專(zhuān)業(yè)人士作為合伙人,按相應資質(zhì)標準要求設立建筑工程設計事務(wù)所。取消新能源汽車(chē)制造外資準入限制。

(七)提升貿易便利化水平。對進(jìn)出海南洋浦保稅港區的貨物,除禁止進(jìn)出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物外,試行“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)高效管住”的貨物進(jìn)出境管理制度。加快建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”,推動(dòng)數據協(xié)同、簡(jiǎn)化和標準化,實(shí)現物流和監管等信息的全流程采集,實(shí)現監管單位的信息互換、監管互認、執法互助。以口岸管理部門(mén)的通關(guān)物流狀態(tài)信息為基礎,整合作業(yè)信息,形成完整的通關(guān)物流狀態(tài)綜合信息庫,為企業(yè)提供全程數據服務(wù)。加強口岸管理部門(mén)執法合作,推行跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查。實(shí)施海事、交通、船檢三部門(mén)船舶證書(shū)信息共享。積極推進(jìn)貨物平均放行和結關(guān)時(shí)間體系化建設,構建規范的測算標準和透明的公布機制。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。依照自由貿易協(xié)定安排,推動(dòng)實(shí)施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預裁定制度。拓展暫時(shí)進(jìn)口貨物單證制度適用范圍,延長(cháng)單證冊的有效期。平行進(jìn)口汽車(chē)企業(yè)可以使用價(jià)格預裁定、匯總征稅等通關(guān)便利化措施。創(chuàng )新出口貨物專(zhuān)利糾紛擔保放行方式。支持開(kāi)展海關(guān)稅款保證保險試點(diǎn)。簡(jiǎn)化野生動(dòng)植物出口許可程序。

(八)創(chuàng )新貿易綜合監管模式。研究賦予海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)增值稅一般納稅人資格,在海關(guān)特殊監管區域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監管。研究支持對海關(guān)特殊監管區域外“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監管。在風(fēng)險可控前提下,創(chuàng )新維修監管模式,開(kāi)展外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù)。完善進(jìn)口商品風(fēng)險預警快速反應機制,加強安全風(fēng)險監測,實(shí)施安全問(wèn)題調查制度。建設重要產(chǎn)品進(jìn)出口安全追溯體系,實(shí)現重點(diǎn)敏感產(chǎn)品全過(guò)程信息可追溯,與國家重要產(chǎn)品追溯平臺對接,實(shí)現信息共享。對優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品出口免于出具檢驗檢疫證書(shū)和備案。優(yōu)化生物醫藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。完善國際郵件互換局(交換站)布局,加強國際快件監管中心建設,打造重要跨境電商寄遞中心。支持在海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所設立大宗商品期貨保稅交割庫。

(九)推動(dòng)貿易轉型升級。培育貿易新業(yè)態(tài)新模式,支持發(fā)展跨境電商、全球維修等業(yè)態(tài)。探索建立跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度。支持海南享受服務(wù)外包示范城市政策,建立特色服務(wù)出口基地。支持海南設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區,完善和提升海關(guān)監管、金融、物流等支持體系。支持跨境電商企業(yè)建設覆蓋重點(diǎn)國別、重點(diǎn)市場(chǎng)的海外倉。支持開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口網(wǎng)購保稅。支持在海關(guān)特殊監管區域設立國際文化藝術(shù)品交易場(chǎng)所,依法合規開(kāi)展面向全球的保稅文化藝術(shù)品展示、拍賣(mài)、交易業(yè)務(wù)。試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理。支持開(kāi)展橡膠等大宗商品現貨離岸交易和保稅交割業(yè)務(wù)。支持跨國公司、貿易公司建立和發(fā)展全球或區域貿易網(wǎng)絡(luò ),打造區域性離岸貿易中心。支持具備資質(zhì)的供油企業(yè)開(kāi)展國際航行船舶保稅油供應業(yè)務(wù),建設保稅油供應基地。將國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批權下放到海南省郵政管理局。

(十)加快金融開(kāi)放創(chuàng )新。充分發(fā)揮金融支持自貿試驗區建設的重要作用,出臺金融領(lǐng)域的一攬子政策措施,以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、促進(jìn)貿易投融資便利化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以制度創(chuàng )新為核心,大力推動(dòng)自貿試驗區金融開(kāi)放創(chuàng )新。進(jìn)一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化,擴大金融業(yè)開(kāi)放,為貿易投資便利化提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

(十一)加強“一帶一路”國際合作。按照“共商、共建、共享”的原則,構筑全方位立體化開(kāi)放通道。鼓勵“一帶一路”國家和地區參與自貿試驗區建設。支持“一帶一路”國家在海南設立領(lǐng)事機構。支持與“一帶一路”國家開(kāi)展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗室、科技園區合作、技術(shù)轉移等科技創(chuàng )新合作。推動(dòng)???、三亞與“一帶一路”國家和地區擴大包括第五航權在內的航權安排,提高機場(chǎng)航班保障能力,吸引相關(guān)國家和地區航空公司開(kāi)辟經(jīng)停海南的航線(xiàn)。與“一帶一路”國家和地區自由貿易園區在投資、貿易、金融、教育等方面開(kāi)展交流合作與功能對接。

四、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

(十二)推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。依托博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區,大力發(fā)展國際醫療旅游和高端醫療服務(wù),對先行區范圍內確需進(jìn)口的、關(guān)稅稅率較高的部分醫療器械研究適當降低關(guān)稅。支持開(kāi)展干細胞臨床前沿醫療技術(shù)研究項目。依托現有醫藥產(chǎn)業(yè)基礎,探索開(kāi)展重大新藥創(chuàng )制國家科技重大專(zhuān)項成果轉移轉化試點(diǎn)。鼓勵中外航空公司新開(kāi)或加密海南直達全球主要客源地的國際航線(xiàn)。支持舉辦國際商品博覽會(huì )、國際電影節、中國(海南)國際海洋產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等大型國際展覽會(huì )、節慶活動(dòng),以及文化旅游、國際品牌等適合海南產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的展會(huì )。優(yōu)化國際會(huì )議、賽事、展覽監管,進(jìn)一步簡(jiǎn)化展品檢疫審批管理。支持引進(jìn)國際化的規劃、建筑工程、建筑設計、仲裁、會(huì )計、知識產(chǎn)權、醫療健康、影視、會(huì )展等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構,推進(jìn)服務(wù)要素集聚。授權自貿試驗區制定港澳專(zhuān)業(yè)人才執業(yè)管理辦法,允許具有港澳執業(yè)資格的金融、建筑、規劃、專(zhuān)利代理等服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)備案后為自貿試驗區內企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持海南開(kāi)展供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)。打造聯(lián)通國際國內的全球性商貿物流節點(diǎn),促進(jìn)港口、機場(chǎng)、鐵路車(chē)站、物流園區等物流信息互通。加強冷鏈基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設,打造出島快速冷鏈通道,提供高質(zhì)量的冷鏈快遞物流服務(wù)。在交通運輸領(lǐng)域完善快件處理設施和綠色通道,提高國際快遞處理能力,服務(wù)帶動(dòng)跨境電商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。建設以天然橡膠為主的國際熱帶農產(chǎn)品交易中心、定價(jià)中心、價(jià)格指數發(fā)布中心。設立熱帶農產(chǎn)品拍賣(mài)中心。支持完善跨境消費服務(wù)功能。高標準建設商務(wù)誠信示范省。

(十三)提升國際航運能力。依托自貿試驗區,科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用海洋資源,培育壯大特色海洋經(jīng)濟,建設南海服務(wù)保障基地。建設具有較強服務(wù)功能和輻射能力的國際航運樞紐,不斷提高全球航運資源配置能力。大力引進(jìn)國內外航運企業(yè)在自貿試驗區設立區域總部或營(yíng)運中心,促進(jìn)航運要素集聚。積極培育壯大外輪供應企業(yè),豐富外輪供應品種,為進(jìn)入自貿試驗區的船舶提供生活用品、備品備件、物料、工程服務(wù)和代理服務(wù)等。利用現有方便旗船稅收政策,促進(jìn)符合條件的船舶在自貿試驗區落戶(hù)登記。擴大內外貿同船運輸、國輪捎帶運輸適用范圍,提升運力資源綜合效能。支持境內外企業(yè)和機構開(kāi)展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易、船舶融資租賃等高端航運服務(wù),打造現代國際航運服務(wù)平臺。支持設立專(zhuān)業(yè)化地方法人航運保險機構。培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化第三方船舶管理公司。逐步開(kāi)放中國籍國際航行船舶入級檢驗。將無(wú)船承運、外資經(jīng)營(yíng)國際船舶管理業(yè)務(wù)行政許可權下放給海南省。

(十四)提升高端旅游服務(wù)能力。發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線(xiàn),支持郵輪企業(yè)根據市場(chǎng)需求依法拓展東南亞等地區郵輪航線(xiàn),不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線(xiàn)產(chǎn)品。研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn),將海南納入國際旅游“一程多站”航線(xiàn)。積極支持實(shí)施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策。優(yōu)化對郵輪和郵輪旅客的檢疫監管模式。建設郵輪旅游岸上國際配送中心,創(chuàng )建與國際配送業(yè)務(wù)相適應的檢驗、檢疫、驗放等海關(guān)監管制度。簡(jiǎn)化游艇入境手續。允許海南對境外游艇開(kāi)展臨時(shí)開(kāi)放水域審批試點(diǎn)。實(shí)施瓊港澳游艇自由行。建設一流的國際旅行衛生保健中心,為出入境人員提供高質(zhì)量的國際旅行醫療服務(wù)。加強旅游行業(yè)信用體系建設。

(十五)加大科技國際合作力度。創(chuàng )建南繁育種科技開(kāi)放發(fā)展平臺。劃定特定區域,通過(guò)指定口岸管轄和加強生物安全管理,建設全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地,探索建立中轉隔離基地(保護區)、檢疫中心、種質(zhì)保存中心、種源交易中心。推進(jìn)農業(yè)對外合作科技支撐與人才培訓基地建設。引進(jìn)國際深遠海領(lǐng)域科研機構、高校等前沿科技資源,打造國際一流的深??萍紕?chuàng )新平臺。搭建航天科技開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺,推動(dòng)商用航天發(fā)展和航天國際合作。

五、加快政府職能轉變

(十六)深化機構和行政體制改革。賦予海南省人民政府更多自主權,科學(xué)配置行政資源,大力轉變政府職能,深化“放管服”改革。探索建立與自貿試驗區建設相適應的行政管理體制。支持自貿試驗區探索按照實(shí)際需要加大同類(lèi)編制資源的統籌使用。深化完善綜合行政執法體制改革。實(shí)行包容審慎監管,提高執法效能。

(十七)打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。借鑒國際經(jīng)驗,開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià),在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產(chǎn)等方面加大改革力度。推動(dòng)準入前和準入后管理措施的有效銜接,實(shí)施公平競爭審查制度,實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等準入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。加快推行“證照分離”改革,全面推進(jìn)“多證合一”改革。簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設立程序,全面實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。探索建立普通注銷(xiāo)登記制度和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。

(十八)深入推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。全面推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標準化。調整完善省級管理權限下放,推動(dòng)關(guān)聯(lián)、相近類(lèi)別審批事項全鏈條取消、下放或委托。海南省人民政府報國務(wù)院批準土地征收事項由國務(wù)院授權海南省人民政府批準。推行“極簡(jiǎn)審批”改革。精簡(jiǎn)投資項目準入手續,探索實(shí)施先建后驗管理新模式。實(shí)行建設項目聯(lián)合驗收,實(shí)現“一口受理”、“兩驗終驗”,推行“函證結合”、“容缺后補”等改革。清理規范基層證明,對暫不宜取消的實(shí)行清單管理。

(十九)全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。整合資源與數據,加快構建一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺。涉及企業(yè)注冊登記、年度報告、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標專(zhuān)利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等方面的政務(wù)服務(wù)事項,最大限度實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。實(shí)施全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照管理。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會(huì )治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,促進(jìn)人工智能技術(shù)應用,提高社會(huì )治理智能化水平。

(二十)完善知識產(chǎn)權保護和運用體系。推進(jìn)知識產(chǎn)權綜合執法,建立跨部門(mén)、跨區域的知識產(chǎn)權案件移送、信息通報、配合調查等機制。支持建立知識產(chǎn)權交易中心,推動(dòng)知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設。建立包含行政執法、仲裁、調解在內的多元化知識產(chǎn)權爭端解決與維權援助機制,探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權快速維權機制。探索建立自貿試驗區專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)知識產(chǎn)權保護工作機制,完善流通領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護體系。探索建立公允的知識產(chǎn)權評估機制,完善知識產(chǎn)權質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制,為擴大以知識產(chǎn)權質(zhì)押為基礎的融資提供支持。鼓勵探索知識產(chǎn)權證券化,完善知識產(chǎn)權交易體系與交易機制。深化完善有利于激勵創(chuàng )新的知識產(chǎn)權歸屬制度。搭建便利化的知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺,設立知識產(chǎn)權服務(wù)工作站,大力發(fā)展知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。

(二十一)提高外國人才工作便利度。為在自貿試驗區工作和創(chuàng )業(yè)的外國人才提供出入境、居留和永久居留便利。支持開(kāi)展國際人才管理改革試點(diǎn),允許外籍技術(shù)技能人員按規定在自貿試驗區工作。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術(shù)人才的管理制度。開(kāi)辟外國人才綠色通道,深入實(shí)施外國人來(lái)華工作許可制度。開(kāi)展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn),建立住房、子女入學(xué)、就醫社保服務(wù)通道。

六、加強重大風(fēng)險防控體系和機制建設

(二十二)建立健全事中事后監管制度。以風(fēng)險防控為底線(xiàn),維護國家安全和社會(huì )安全。外商在自貿試驗區內投資適用《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》。自貿試驗區要建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。配合做好國家安全審查、反壟斷審查等相關(guān)工作。制定重大風(fēng)險防控規劃和制度,建立應急響應機制,協(xié)調解決風(fēng)險防控中的重大問(wèn)題。完善社會(huì )信用體系,加強信用信息歸集共享,推行企業(yè)信息公示,健全守信激勵和失信懲戒機制。推動(dòng)各部門(mén)間依法履職信息聯(lián)通共享。建立大數據高效監管模式,加強風(fēng)險監測分析,建立完善信用風(fēng)險分類(lèi)監管。

(二十三)建立健全貿易風(fēng)險防控體系。優(yōu)化海關(guān)監管方式,強化進(jìn)出境安全準入管理,完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監管,精準高效打擊走私活動(dòng)。全面落實(shí)聯(lián)合緝私和統一處理、綜合治理的緝私體制。構建自貿試驗區進(jìn)出境安全風(fēng)險信息平臺。確保進(jìn)出口貨物的交易真實(shí)、合法,防范不法企業(yè)借助貨物進(jìn)出口的便利化措施從事非法融資、非法跨境資金轉移等違法活動(dòng)。

(二十四)建立健全金融風(fēng)險防控體系。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰,有效履行屬地金融監管職責,建立區域金融監管協(xié)調機制,加強對重大風(fēng)險的識別和對系統性金融風(fēng)險的防范,嚴厲打擊洗錢(qián)、恐怖融資、逃稅等金融違法犯罪活動(dòng),有效防范金融風(fēng)險。

(二十五)加強口岸風(fēng)險防控。進(jìn)一步提升口岸核心能力建設,提高口岸傳染病防控水平。堅決防范對外經(jīng)貿往來(lái)中的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,嚴格引進(jìn)種質(zhì)資源的隔離與監管,嚴格野生動(dòng)植物進(jìn)口管理,防止生物入侵對海島生態(tài)環(huán)境的破壞。加強口岸動(dòng)植物疫病疫情監測,形成多部門(mén)協(xié)作的疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控局面。完善人員信息采集管控體系,加強對出入境核生化等涉恐材料檢查力度。

七、堅持和加強黨對自貿試驗區建設的全面領(lǐng)導

(二十六)加強黨的領(lǐng)導。堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程,增強“四個(gè)意識”,堅定“四個(gè)自信”,自覺(jué)維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),確保改革開(kāi)放的社會(huì )主義方向,營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。海南省要用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導改革開(kāi)放,堅持全面從嚴治黨,把黨的政治建設擺在首位,堅決反對腐敗、反對“四風(fēng)”。

(二十七)強化法制保障。本方案提出的各項改革政策措施,凡涉及調整現行法律或行政法規的,經(jīng)全國人大及其常委會(huì )或國務(wù)院統一授權后實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要支持自貿試驗區在各領(lǐng)域深化改革開(kāi)放試點(diǎn)、加大壓力測試、加強監管、防控風(fēng)險,做好與相關(guān)法律法規立改廢釋的銜接,及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。海南省要加強經(jīng)濟特區立法,建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度,建立公正透明、體系完備的法制環(huán)境。

(二十八)完善配套政策。完善人才發(fā)展制度,建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍,全面提升人才服務(wù)水平。加大對水利、港口、機場(chǎng)、公路、鐵路、綜合樞紐等重大基礎設施建設的支持力度。落實(shí)現有相關(guān)稅收政策,充分發(fā)揮現有政策的支持促進(jìn)作用。在其他自由貿易試驗區已經(jīng)試點(diǎn)可復制的稅收政策均可在海南自貿試驗區進(jìn)行試點(diǎn),其中促進(jìn)貿易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域的實(shí)施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。加快完善軍地土地置換政策。

(二十九)加強組織實(shí)施。按照黨中央、國務(wù)院統一部署,在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下,由海南省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機制,按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項工作。其他自由貿易試驗區施行的政策,凡符合海南發(fā)展定位的,海南省均可按程序報批后在自貿試驗區進(jìn)行試點(diǎn)。各有關(guān)部門(mén)要根據海南建設自貿試驗區需要,及時(shí)向海南省下放相關(guān)管理權限,給予充分的改革自主權,同時(shí)加強指導和服務(wù),共同推進(jìn)相關(guān)體制機制創(chuàng )新。自貿試驗區建設要更好服務(wù)和融入“一帶一路”建設、海洋強國、軍民融合發(fā)展等國家重大戰略。要以防控風(fēng)險為底線(xiàn),建立健全全面風(fēng)險管理體系和機制,完善風(fēng)險防控和處置機制,出臺有關(guān)政策時(shí),要深入論證、嚴格把關(guān),成熟一項,推出一項,實(shí)現區域穩定安全高效運行。要堅持高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區,落實(shí)好各項改革試點(diǎn)任務(wù),真正把自貿試驗區建設成為全面深化改革開(kāi)放的新高地。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。